李元昊即位時，西夏軍隊總數約在四十萬人上下，以七萬精銳拱衛中心的興慶府，十萬大軍分駐東南的西平府和西北的賀蘭山。在河南鹽州路駐軍五萬，防備宋國的環州、慶州、原州、鎮戎軍；在左廂宥州路屯兵五萬，防備宋朝的鄜、延、麟、府四州，此兩地專一防宋。而在河北安北路則駐兵七萬以防遼，右廂甘州路駐軍三萬人以防吐蕃、回鶻。

由此可知，以興慶府為中心的賀蘭山、靈州、興慶府三角地帶和四鄰邊界，乃是西夏的要害之地，駐兵最重。

然而，在經過樑氏之亂以及接下來的一番動盪之後，雖然党項人名義上還有這麼多兵員，但是從實質上來看，數十萬大軍已經名不副實。尤其是在趙佶登基之後的數年大戰中，西夏逐漸喪失了鹽州、宥州、銀州等地，使得橫山這個最大的兵源地落入了宋人之手，由是在戰略上陷入了完完全全的被動。再加上李乾順雖然銳意進取，勵精圖治，卻重蹈宋國重文輕武的惡習，導致夏軍戰力一落千丈。

但是，興慶府終究還是屯有數萬的精銳，這都是夏國立國以來留下的最大資本，忠心耿耿自然不用提，如今一朝亡國在即，群臣紛紛議論要投降的當口，李乾順終於做出了有史以來最艱難的決定——向西北退卻。

西南甘州軍司一帶只有三萬軍隊，再加上已經為羌兵和吐蕃所窺伺，他即使到了那邊，恐怕也難以抵擋這虎視眈眈的兩族，更何況西寧州的宋軍擺明了對涼州四府志在必得，若是他往那邊去，無疑是正中了宋國的圈套。

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