眼見汴京之中流民日多，原本還有些不在意的朝官再也難以安坐，紛紛上書要求按照舊制，在流民中選擇青壯編入廂軍，以免造成亂局。然而，清楚國庫空虛的趙佶哪敢再用這樣飲鴆止渴的法子。這麼多年來，儘管每年歲入數千萬貫，但這些錢糧彌補軍需尚且不夠，朝廷財政早已捉襟見肘，如今若是再招納廂軍，無疑是雪上加霜。

福寧殿中，高俅見幾個朝臣全都閉口不言，只得第一個開口稟奏道：“聖上，汴京城附近遍佈天下最精銳的禁軍，流民雖多，但只要他們能夠勉強餬口，則可以最大限度地減少譁變。”他掃了一眼彷彿又蒼老了十歲的韓忠彥一眼，心中微微嘆了一口氣，“開封府內富戶已經有人設了粥場，如今乃是夏季，當然可以一解燃眉之急，但是，一到秋冬需要禦寒衣物的時候，若沒有及早的準備，這些流民中的老弱者肯定活不下去。”

聞聽此言，殿上群臣愈發沉默。先時王安石變法儘管被眾人詬病，但那時好歹也是府庫充盈，而元祐之政雖然被無數人稱道，國庫漸空卻是不爭的事實。而北方土地兼併日益嚴重，大量貧民流離失所，朝廷能用的法子就只有大量招募廂軍，這又為財政背上了巨大的包袱。說一句不好聽的話，這無疑是用國庫中的錢為那些權貴擦屁股。

“以工代賑之舉難道不可行麼？”趙佶冷著臉坐在御座上，目光中充斥著深深的不滿，“熙豐年間修建農田水利無數，無論對朝廷還是對民眾都是相當有效用的。如今既然有那麼多流民，為何不用來穩固河堤修建水壩？”

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