在如今這個年代，以工代賑都是賑濟災民的最好辦法，沒有之一。儘管經歷了一場驚天動地的大地震，要恢復過來需要重建信心，心理疏導，但在如今這個年代，心理疏導幾乎是不可能的，而重建信心就只能倚靠重建家園來獲得。更何況，上邽縣化為廢墟，單單這一個城，因災死亡人數就已經達到了超過兩千，傷者也有幾乎同樣的數目，但逃出生天的人卻還有近萬。

而同樣遭受重創的成紀縣城，面臨的情況也差不多。整個秦州的人口超過九萬，如果要把這其中兩縣超過兩萬多將近三萬的倖存人口搬遷到秦州其餘三個縣城，抑或在其他村莊城鎮中，不但不實際，而且還會造成新的紛爭。而最重要的是，作為州治的上邽縣譭棄，也需要儘快選定一個新的州治所在。

段行琛說到以工代賑，便環視了眾人一眼，見官員們都沒有異議，而那些災民代表嗡嗡嗡地議論了一陣子，最終也都沒有反對，他便在一張用木頭臨時做成的大桌子上，攤開了一張秦州地圖，指著上頭成紀縣邊上的一處說道：“以我之見，當以成紀縣敬親川，重建成紀縣新城，以此為秦州治所。”

此話一出，其他人面面相覷，就連腿傷未愈的秦州都督都沒開口說話。這時候，外頭的韋伯陽卻忍不住了：“為何移治所於成紀縣？成紀縣所在的小坑川也幾乎被夷為平地，如今尚是一片廢墟。既然要移治所，無論伏羌、隴城還是清水縣，不都可以選擇？”

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