到1899年，世界主要強國陸軍兵力的人數還是俄國最多，高達116萬人，當時法國陸軍只有71萬人，英國只有62萬人。雖然人數並不決定戰鬥成敗，而且中國的新軍武器也比較先進，還有近百輛原始坦克，但要徹底征服俄國一百多萬陸軍，不是那多容易，李經述決定一邊跟俄國的革命者聯絡，搞亂俄國，一邊先進行國內的訓政改革，等待合適的時機。

在李經述的第一個任期內，梁啟超、嚴復等人都覺得鬆散的聯邦制將使國家軟弱可欺，支援中央集中權力，各省的民政長也都由北洋將領兼任，除了張之洞、劉坤一、王韶文控制的七個省外，所有內地省份都被李經述控制了。作為一個具有現代思想的人，李經述推崇嚴格的管理手段和行政法規，強調官場紀律，規整政府機構，任用自己認為可靠的人，並且把國內的穩定放在首位，不顧一切要消除不可預料的事情的強烈慾望，有時候讓人望而生畏，這很容易讓人誤以為李經述熱衷於貪求不受道義制約的個人權利，成為中國實質上的“皇帝”。

各省越來越多的人也對北洋將領的軍政獨裁造成的腐敗表示不滿，李經述懲一儆百。先是革掉張勳的雲南省都督一職，將他手下的三十個營裁撤到三個營，調往徐州駐防，開始由軍政階段往訓政階段轉變。

李經述野心勃勃。堅持透過復興會建立一個強有力的中央政府，控制軍隊和報紙輿論，他認為這最適合中國的國情。而貨幣改革的順利進行、戰敗日本和西班牙，也正說明了這一點。

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