李經述和袁世凱帶了將近兩萬淮軍回漢城後，袁世凱在朝鮮多年，熟悉漢城的地勢和防務，對李經述建言：“大人，俺們雖然人數上有優勢，但俺看大鳥圭介的數千日軍，都是日本陸軍精銳，武器裝備和軍事素質明顯比現在的淮軍要強，俺們不宜強攻。朝鮮國王已經發詔嚴懲私通日本者，琅威理、鄧世昌率領北洋水師的軍艦又封鎖了對馬海峽，後勤補給是日軍的致命之處，俺建議淮軍佔領漢城制高點，以守為攻，長時間對峙，必可拖垮日軍，不戰而勝。”

李經述認為袁世凱的分析得很有道理，問道：“依項城之見，我軍駐守哪裡比較有利？”

袁世凱指著作戰地圖上的牙山，說：“卑職認為，俺們可以牙山上駐守。這裡離漢城和仁川都比較近，我軍的海路補給都很方便。而且，聶士成現在守牙山東北的成歡，俺們可駐牙山東南的公州為後援。”

李經述就沒有著急進攻，而是把淮軍分成兩部分，自己帶領一萬人佔領牙山附近的制高點，與日本人對峙；另外派袁世凱率領另一半一萬淮軍入漢城駐紮，守住漢城的各個城門，一旦有變，內外夾擊，擊潰日軍。

當時，四川提督宋慶要求率隊進駐中朝邊界要地義州，以備不測。當時慶賀慈禧的六十大壽提上日程，李鴻章希望列強出面調停，還不想全面和日本開戰。宋慶請戰，李鴻章不允，覆電四川提督宋慶說：“日必不佔朝地，義州去漢城千餘里更不必慮。”

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