蔡確讓段張二人下來建設水利，但真正負責水利的乃是段天水，為何任命時，卻以張薦為知縣，段天水是主薄？

水利花費會很大，朝廷支援有限，彼岸更只能偷偷摸摸地支援，那麼必須要有一個善長量財的官員，利用好每一文錢。

但這不是主要的。

象這樣的大型工程利害關係太多了，特別是華亭縣，這裡商業發達，農業發達，漁業發達，有許多大戶豪強。這裡教育發達，出了許多官員。

兩人又非是進士出身，即便是進士出身，到了這裡，是龍也得給乖乖伏著，是虎，也是乖乖給臥著。

除非象王巨這樣強項的主。

萬一皇上有事，朝堂政局立即改變，那麼作為激進的新黨派，朝廷會有一系列的人事調動，包括楊沈郟三人。如果換了舊黨來到秀州，那必須有一個機靈的人與他未來的上司虛與委蛇。

因此這個人選必須長袖善舞，必須會理財，必須會足夠的機靈。

段天水是做不到了，但這個張薦恰恰能滿足這三個條件。

事實張薦做得不錯，不提朝廷支援不給力，就是給力，也要想辦法節約水利的用費。而且華亭相對於全國，是一個富裕的縣，這意味著募民用費更大。

象陝西路一天給五十文錢，百姓基本就滿足了，但在華亭縣，給一百文錢，百姓也未必願意前來，不是華亭縣沒有窮人，而是這裡消費高，錢不當錢用。

於是張薦想出了幾個辦法，第一個辦法用地換工。

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