棉花是王巨發動的，前期的做法就是將福建路百姓勸說到嶺南，但不是到了嶺南就有棉田或糧田，雖然許多地方地廣人稀，有的州在戶冊上只有幾千戶。

但這些田就象江東圩一樣，它們全在水下面，是沼澤，是湖泊，所以必須圍堤圈田，一些坡地山地，又要建陂置堰，才能有灌溉的水源，才能耕種。

因此王巨讓葛少華以工代賑，讓這些百姓，以及廣南東路官員發起的民夫，共同勞動，根據勞動，發放前來安置的費用，包括所食用的糧食、種籽、工具、建設房舍的材料，以及一部分耕牛。

然後由內庫統一收購，運到北方販賣。百姓替內庫耕作十年後，這些耕地便可以做為他們的永業田了，也就是私人田地。

王安石收回三司，那時青苗法還沒有發起。

開始時還是用工代賑方式，發放安置百姓的物資，但王安石做了新的調整，那就是將這些田地定性為官田，這些百姓全部成了佃農，只是成了朝廷的佃農。

為什麼這樣做呢，那就是防止走私，如果百姓不將棉花交給官府，而是賣給了走私商人，立即攆出這個“官田”。

青苗法興起後，王安石又下了一個新命令，那就是用工代賑不足者，或者勞動積極性不高者，就扣除其安置的成本，要麼返回祖地，繼續留下來的，這個費用朝廷還會給，不過是貸款形式，還有一部分春天來的百姓同樣是貸款形式，秋後償還，並且償還其二分利。

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