而且王安石起初打算僅在陝西一路執行，為何選在陝西，因為有李參執行青苗錢的底子在，不會讓百姓感到譁然。

王安石與呂惠卿商議好後，將此策出示於蘇轍。

小蘇便說了一句話：“以錢貸民，使出息二分，本以救民，非為利也。”

確實相比於宋朝害死人不償命的高利貸來說，青苗法的二分利，那是好得不能再好、低得不能再低的利息了。

但小蘇又說道：“不過出納之際，吏緣為奸，法不能禁。”

意思上有上面的政策，下面有下面的對策，一旦執行下去，不可能象王安石所說的那樣不仰配。

“錢雖入民手，雖良民不免妄用，及其納錢，雖富民不免逾限，恐鞭笞必用，州縣之事不勝煩矣。”

一旦置法，必會產生抑配，一旦抑配結果就是借錢容易，還錢時大家都不想還了，到時候州縣怎麼辦，抓人，笞打，催還，事兒也就來了。

“唐朝劉晏掌國計，也沒有假貸過，有人獻計，劉晏說，使民僥倖得錢，聽之不還，國家會有損失，但若是讓小吏倚法督辦，又非民之便。所以我不同意假貸。再說有賤則糴，有貴必糶，以此四方無甚貴無甚賤，何必用假貸之法。劉晏所說的，就是漢時常平倉法。今此法具在，只是患不修。公若誠有意於民，舉而行之，而劉晏之功則立。”

不就是想救民嗎？

將常平倉漏洞堵上，糧賤時大肆買糧，糧貴時再將糧食賣出去。哪裡用得著這麼麻煩？

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