這些聾啞人、盲人，雖然都是身體有所殘缺之人，但卻有正常人所不具備的優勢，他們最大的優勢便是更不容易洩露秘密。

要知道聾啞人和盲人在人群中畢竟是少數，往往一個村落只有一人或者沒有，而他們由於和正常人不一樣，不能正常的與別人交流，所以往往會受到一些歧視，久而久之便會形成相對孤僻的性格。

遇到事情沒有朋友傾訴，也無法傾訴，從而憋在心裡，然後形成習慣，而這一特點恰好特別適合探查和傳遞情報，而不必擔心他們會把情報洩露出去。

這些身體功能殘缺之人，受盡了人情的冷暖，耐壓力比普通人更大，更能適應特殊的任務，而且，一旦給予他們足夠的尊重，會讓他們受寵若驚，而後甘願效忠而不生異心。

華安之所以要組建聾啞館和盲人館，除了體現自己的愛民如子、更重要的目的就是為了，從這些特殊人群之中挑選精英，組建一支特殊的部隊。

當然，凡事不能操之過急，目前的任務便是先收攏境內所有的聾啞人和盲人，讓他們先好好的適應聾啞館和盲人館的生活，找到一種幸福感和歸屬感，而後，進一步加倍恩惠，並進行各種教育和訓練，合格的人才便可以編入特殊的部隊，供自己驅使。

華安安排好聾啞館和盲人館之後，奉命返回的馬當便抵達了南鄭城，華安連忙面見馬當，並要求由馬當牽頭組建一支刺史府的決策機構，為自己分擔各種事物，馬當自然溫婉拒絕，但在華安的一再要求下，馬當只好勉為其難的答應了華安。

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