1907年11月20日，北京，袁府。

袁世凱因為在“雙十事變”中平叛有功，被慈禧加封太子太保，封伯爵。嗯，就這些空頭銜，啥實際都木有。唯一的好處，就是官復原職，重新擔任北洋大臣。

清廷想來想去，還是隻有讓他來重新編練北洋新軍，並平定叛亂。老佛爺搞宮鬥是槓槓的，但對這種事情就是七竅通了六竅，不用大頭還能用誰？雖說大夥都懷疑袁世凱心懷不軌，但也只是懷疑不是？畢竟人家還沒有表現出來，現在天下都到處烽煙了，就算是飲鴆止渴也得幹了。

這一次清廷的計劃很大，除了重編第二鎮和第四鎮，還打算再新編六個鎮（第11到第16鎮）。由袁世凱主持，陸軍大臣鐵良協助此事。

作為對袁世凱的制衡，鐵良還另外主持編練全由旗人組成的新軍，他們準備從全國旗人裡選擇精壯忠勇之人，編練1鎮禁衛軍，和2個陸軍鎮（第27鎮、28鎮），加上原來的第1鎮，這樣就有4個全由旗人組成的鎮。

“雙十事變”實在太可怕了，四九城裡的旗人大爺們小心肝都嚇碎了，一個鎮不夠保護京城，那咱就來四個鎮，這下總夠了吧。按照八旗大佬們的想法，這四個鎮平時就駐紮在直隸，拱衛京城，戰時又可派出去監視漢人部隊或作為督戰隊。在更外圍，就是11個鎮的北洋新軍，這樣就絕對穩妥了。

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