除了鐵路和海運的合作之外,英國新任大使薩道義和曹躍談的最多的就是西藏和英屬印度支那(緬甸、寮國、柬埔寨)的問題,英國希望中國能夠將西藏交給英國人來看管——就像其他藩國一樣。
這不可能!
曹躍立即嚴詞拒絕,他明確告訴薩道義,西藏和印度支那不一樣,英國人用武力征服的這些地方,是清國的藩國不假,可是西藏不是藩國。西藏是大清帝國無須懷疑的領土之一,是大清帝國的固有領土,自古以來西藏都是中國的特區。從康熙年間西藏向中央政府納臣開始,西藏的聖僧喇嘛必須由中央政府來承認,西藏的土司也必須完全聽從中央政府的領導——所以從這一點來說,西藏和英屬印度支的那貢榜王國(緬甸)、寮國(寮國)、金邊王國(柬埔寨)、沙阿王國(尼泊爾)等國家在從屬意義上完全不同。
薩道義對於中國的藩國政策並不認可,在他看來,西藏應該和暹羅國等國一樣是一個獨立的國家,英國入侵這些國家儘管冒犯了中國,卻沒有涉及到中國的領土。
曹躍則明確表示,對於中南半島上曾經的中國藩國,在清政府虛弱的時候,英國人強佔為殖民地,清政府不打算追究了,也不打算和當地的反英國民族獨立武裝有任何瓜葛,並且承認英國在中南半島上的領導地位,以此來換取英國承認中國對西藏合法統治。
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