徐懷瑾只好無奈的答應下來。

軍事方面，張毅還是能夠放心的下的，起碼徐懷瑾可以說是大清近年來不可多得帥才級的人物，再加上張一虎與厲剛等新老同僚的幫襯，又有著一萬新軍做後盾，不怕會出事。

但是，社會經濟方面，張毅就有些放心不下了，不是唐紹儀等人不能幹，而是他自己不能幹，起碼特種兵出身的他不是萬能的，只能依靠著對歷史的把握，去盡最大的努力推動東三省的建設。

接下來的數天時間，張毅不斷的與唐紹儀等眾人開會，商討發展的事情，各自的衙門口建立起來，張毅又撥付了一大批的銀兩，支援這些衙門全力施展。

只是奉天省如今方才有不到六百萬人，中日戰事一起，大批的老百姓不敢在居住，生怕日本人打過來，攜帶著眾多家小南下，逃離東三省。如今看看奉天只怕人口都不足五百萬人了。

張毅委託唐紹儀制定了《奉天省墾荒條例》，向著奉天個州府頒發了下去，同時命令人騎快馬到，直隸、山東、河南、山西等各省張貼告示，招徠流民赴奉天墾荒。

張毅直接承諾，凡是來奉天墾荒者，所開墾的荒地，全部歸開發者所有，官府不得私佔、搶奪；兩年內不向其徵收一分賦稅，凡是來奉登記註冊者，每戶都可以向當地衙門領取一兩銀子的安家費，同時配給糧食五斗。

唐紹儀看著張毅寫出的計劃，急得差點吐血，這可是實打實的錢財、稅收啊，不但不徵稅，還要再向每戶人家補助一兩銀子，五斗米。如果真的遷入了百十萬人，連同安置費用等，算下來，奉天將軍府起碼要支出白銀近兩百萬兩！

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