春秋戰國時代的秦國首都一開始本不是咸陽，老秦人一開始是半定居半遊牧狀態，其實並沒有固定的首都，後面才將櫟陽定位為首都，秦獻公時代的變法，也即是商鞅變法的發生地就是在櫟陽。

當時魏國乘秦國內亂之機，奪取了秦國的河西（黃河與洛河之間地）之地。公元前三八四年秦獻公即位後，立志收復河西之地，於前三八三年在櫟邑修築了櫟陽城，將國都遷到櫟陽，隨之進行了一系列的改革，開展了對魏國的軍事反擊，初步改變了被動挨打的局面。

秦獻公去世後，他的兒子秦孝公繼承了他的事業。秦孝公任用商鞅進行了一系列的改革，使貧弱的秦國一躍成為諸國中最先進、最富有的國家，為後來秦始皇統一中國奠定了堅實的基礎。公元前三五零年，商鞅在櫟陽第二次頒佈變法令，將國都由櫟陽遷往咸陽。櫟陽作為秦國的都城只有三十四年的時間，這一時期秦國正處在由弱變強的時期，所以櫟陽在華夏都城史上有極其重要的地位。古櫟陽也因商鞅變法聞名遐爾。

櫟陽與咸陽之間的距離從平面地圖上看只有不到五十里，它是位於渭水北側，鄭國渠的邊上，距離戰國時期秦軍的另一個屯兵地點武城不到三十里，哪怕是現如今櫟陽對於秦人來說也仍然有著很高的地位。

出巡隊伍並沒有前往櫟陽，途中呂哲只是聽李斯、蒙恬等關中人士講述歷史上秦國的轉變。

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