內政建設從來都不是一件簡單的事情，需要經過長久的制定計劃，計劃再詳細的評估和修正，然後才拿出一套方案出來。方案是不是符合實際可能在實施的時候還會進行調整，慢慢來完善已經制定的計劃，最後不斷地在執行中查找出漏洞進行彌補。

同時，關於內政建設的每個地方環境都不一樣，並不是一個相同的計劃就能適應所有區域，畢竟平原和山地不能同樣是以耕作為主，藻澤地和平原、山地也是不同的狀況，所以需要制定多個模本來應付不同的地形環境。

呂哲的腦海中多多少少是裝著很多發展模式，可是現代的社會結構和現今不能一概而論。這也是為什麼非要召集百官的原因，主要就是親耳聽聽各郡縣的實際情況，做到心裡有譜，而不是光靠自己的想象來辦事。

南方的地形遠比北方複雜許多，多水系、多山地、多藻澤地、少平原就是基本的分佈，各郡縣又因為身處的區域有著各自不相同的地理面貌。

事實證明想要管理一大片疆土真的很不容易，呂哲光是聽取各郡基本情況就用掉了將近五天的時間，而這只是聽取一個大概。

朝會是不可能無休止的進行下去，呂哲後面也就做出了最高的指示，先確定各郡縣的水利和道路規劃，讓各縣行政長官按照預定的規劃先做事，也就是先一步開始進行基礎建設。

各縣不能長期缺乏第一二把手，時間久了堆積一些政務倒是沒有多大的關係，主要是就是缺乏縣長（縣令）、縣丞會失去一種平衡狀態，容易使縣六曹等下級官員滋生不好的想法。呂哲確定後面不再需要縣級的官員參與，下達了回到各自崗後在三個月內寫出一份本縣的實際情況報告，又做一份可期盼發展預案，就讓從哪裡來回到哪裡去。

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