魏明濤想出來的辦法與當年日軍在華北使用過的辦法差不多，就是控制居民，禁止平民與叛軍合作。只不過，40軍執行起這一任務來就要方便得多了。

當年，中國絕大部分人都是集中在農村，而非城鎮裡面的，而現在，日本地區的絕大部分平民都是集中在城鎮，而不是農村裡面的。這就給40軍提供了極大的方便，讓魏明濤的這一計劃有了可行性。40軍的防區內，有人口120萬左右，其中城鎮人口就佔到了95％左右，只有很少的平民分佈在農村裡面，而且很多村子距離城市都很近，非常容易控制。

40軍的第一步行動就是先控制了當時極為重要的糧食，對居民實施糧食配給制，不輕易的將糧食交到平民的手裡，讓日本人無法為叛軍提供糧食，而要達到這個目的，主要有兩件事情。

一是由駐軍統一分配糧食，任何糧食交易市場都被取締，如果發現有黑市交易的話，不但所有糧食都被沒收，而且販賣糧食與購買糧食的人都將以重罪論處。取締了糧食交易之後，糧食就成為了戰略資源，而每戶日本人必須每天定時定點的到駐軍設立的糧食換購站去領取他們一家人每一天的標準口糧。大人一天是200克大米，100克豬肉，50克油，而未滿16歲的兒童就只有一半的配額。這基本上能夠維持一個人正常的生存，但是想要節約下來一點，那根本就不可能！而當時所有日本家庭都有嚴格的戶籍登記，駐軍還經常進行非定期的突擊檢查，如果發現哪一家人謊報了人口數量的話，那就將受到嚴懲，最嚴重的是扣下一個月的糧食，任其自生自滅！

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