在林子平等人物的串聯之下，不滿幕府統治的薩摩藩和長州藩形成了薩長同盟，土佐和肥前比較傾向於薩長同盟，但是並未直接提出加入該同盟之中。薩長同盟厲兵秣馬，積蓄實力，也引起了幕府方面的注意。

不過將軍德川家齊對於政治並不感興趣，雖然將軍的權力仍舊極大，但家齊卻更多把時間用在了女人的肚皮上面。家齊擁有四十位側室，並生育了五十五個子女，這還只是他在籍的子女，而私生兒女而是數不勝數了。

老中松平定信則認為薩摩藩和長州藩只是故作玄虛，根本不可能真的起兵對付幕府。松平定信對兵事不甚知曉，自認幕府軍和其他親藩的藩兵實力要大過薩長同盟，所以也沒有真的放在心上。

直到1790年5月，光格天皇在尊王勢力的支援下，於京都發動宮廷政變，釋出“王政奉還令”，宣佈成立新政府，解除了幕府親衛的武裝，同時薩長同盟的藩兵進入京都，控制了近畿形勢。

將軍德川家齊在得知光格天皇釋出王政奉還令之後大怒，先是以清君側的名義釋出《討逆表》，然後立即調遣幕府軍，會同津、桑名等藩的藩兵，準備攻打京都，徹底平息這場動亂。

不過倒幕派也是十分狡猾，他們一方面散播假訊息，說倒幕派得到了大唐的支援，大唐隨時都可能從奧羽出兵，水陸並進，攻打關東；另一方面，與林子平齊名的進步人士高山彥九郎帶人潛入幕府統治的腹地，在江戶等地進行了敵後破壞，擾亂治安，阻礙幕府軍的出動。

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