早在白南從清國離開，返回國內參加政改會議的時候，唐軍已經著手開始接管一系列的特區。塘沽和香港都是已經在唐軍控制之下的，所以沒有什麼太多問題，倒是上海仍舊由當地官府控制，而且兩江總督薩載也表現出了陰奉陽違，這使得順利接手上海並不是一件容易的事情。

三大特區中，塘沽特區包含北塘和大沽兩地，實際職能也就是進入北方的港口區；香港特區實際包括後世的深圳全境和香港全境，白南一開始就打算給這裡的發展留足空間；上海特區遠沒有後世魔都那麼巨型，實際上此時也只有上海縣、寶山縣和川沙廳，上海縣屬松江府、寶山縣屬太倉州，川沙廳也就是後世的浦東新區。

外交部的高階專員陳默，隨海軍艦隊一同來到了上海，前來接收上海特區。只不過薩載並不算配合，此時無論是寶山縣還是上海縣的官府都沒有撤走。

陳默一身正裝在寶山下船，在幾名陸戰隊員的保護下，前往寶山縣縣衙。寶山縣知縣倒是很識時務，在縣衙外面就迎接陳默了。

陳默與其寒暄一陣，說明來意，道：“按照貴國與我國簽訂的親善協約，寶山縣已經租與我國，成為上海特區的一部分，現在由我代表大唐政府，正式接手寶山縣的事務。”

這知縣點頭哈腰，卻委婉拒絕道：“陳大人，你這是讓下官為難了啊。下官沒有收到任何關於將寶山縣轉交貴方的訊息，皇上沒有旨意，下官是萬萬不能照辦的啊。”

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