一二五五年五月底，大宋帝國皇帝和金河帝國皇帝正式簽署了《臨安協定》，兩國第一次展開了全面的合作。在政治領域裡，大宋帝國宣佈在九個沿海港口城市試行新特區，並在特區範圍裡開始實行新的法律。這些城市不再設立官府，而是由中央政府任命一名市長，一名大法官，再由市長牽頭，在當地挑選本地人擔任市政府官職，併成立一個叫做諮政議會的機構。

諮政會議初步先設立十人，負責稽核市政府的預算和頒佈的政令，如果達不到七成人數同意，預算和政令就不得透過。第一任議會議員先由市長和大法官在當地按照不同行業、不同族群分別挑選任命，任期兩年。兩年之後改由當地各行業協會自由提名，再由全體市民共同投票決定，同時把諮政議會的人數提高到五十人。議員的任命和撤換、罷免不歸市政府管轄，只能有議會本身做出決定。

除了這九個城市之外，其餘的各州、各路還沿用以前的大宋律，只是把各州府、各路的軍權全部收歸中央政府，並在各地政府中加入了一個叫做軍代表的副長官，由他來代表中央政府在各地政府中管理當地駐軍，並和當地政府協調軍政關係。

同時大宋新朝廷的軍隊數量開始急劇壓縮，陸軍只保留了全部新軍和部分禁軍，最終數量大概在十萬人左右，其中騎兵數量七萬，步兵數量三萬。這些軍隊絕大多數都分佈在長江以南的內陸地區，少量北上去了黃河以南的幾座城市裡駐紮，主要是保護這些城市之間的交通通暢。

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