西周時，周王朝的六師經常越過樑山，攻擊荒服之外的犬戎、鬼方等部落，那時候與周有姻親關係的白翟還是周室的附從軍，跟在戰車後面氣喘吁吁。自從周室衰敗後，白翟便留在了原地，佔據了這片名為“上地”，後世稱為陝北的疆土，就這樣三百年過去了，尚未有諸夏政權能夠染指這裡，就算最強盛時的秦晉也不行。

直到趙氏的商隊帶著騎兵到來，趙無恤以毀滅少梁城之役震懾白翟諸部，桀驁不馴的翟人在那毀天滅地的恐怖力量面前，才第一次低下了頭顱，向趙氏稱臣納貢，上地也變成了趙氏的上郡。

以上地的幾個大部落為基礎，趙無恤在這裡建立了羈縻制度，膚施、陽周、高奴、洛都、雕陰，是上郡的五個羈縻縣，當地白翟酋長為羈縻縣長，部落的一切建制不變。趙氏只派副手來加以約束，調和白翟和華夏移民的關係。

各部中以高奴部最為強大，人口最多，但上郡的郡治並不在那裡，而是在高奴以南數十里的延河附近，這個郡首府被趙無恤命名為“延安”！

五個羈縻縣沒有編戶齊民，但延安從一開始就是個結構齊全的郡城。

趙氏強取少梁後，將城內居民擄掠一空，其中一部分被安置到了延安，從零開始建設新城。

延安被延河環繞，雖然野草叢生、荊棘遍野，人跡稀少，野獸出沒，但實際上卻土地肥沃，水草豐美，稍加開發就能成為一片沃土。好在上郡不缺牛馬，能夠彌補人手不足，數千軍屯民屯齊心協力，在嘉嶺山下將裡聚一處處建起來，田地一片片平整下去，在這個過程裡，那種親手建設家園的自豪感和歸屬感也油然而生了，加上每一戶都獲得了大量田地，河西的流民忘歸，心甘情願在這裡紮根。

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