“蓋聞天子之牧夷狄也，其義羈縻勿絕而已！”

馴馬雲羈、馴牛雲縻，這意思是，中夏對待四夷，就如牛馬受人羈縻一樣。所以羈縻算是一個帶有歧視性質的貶義詞，但趙無恤用起來，卻沒有任何心理障礙，翟人們聽著，也不覺得有什麼問題。

因為這個時代的華夏，是東亞大陸上閃耀的唯一古典文明，夷狄之有君，不如諸夏之無也……

當趙氏政權勢力發展至邊疆，將代、河間、上地等戎狄之地納入統治之後，首先接觸到的是這樣一個歷史事實，那便是戎狄蠻夷地區的政治、經濟、文化與中原地區很不一樣，遊獵採集，畜牧遷徙，刀耕火種，他們一些地方落後於中原，同時也各有特點。若是無視這種差別，依然用趙氏內部那一套來統治，只怕沒幾年這些地方就會受不統治造反，趙氏將陷入漫長的平叛中。

歷史上如秦、漢，都採用了先附庸化為屬邦、屬國，再慢慢移民郡縣化，算是一種溫水煮青蛙，效果還算不錯，隴右、蜀、新秦中，這些地區都逐漸被同化。

於是趙無恤便博採他所知的各朝代經驗，在代、河間設郡縣的同時，也夾雜“道”，目標是慢慢將戎狄編戶齊民，進而華夏化。

至於他打算在陝北設定的“上郡”，情況更特殊些，這裡遠離趙氏的行政中心，只能通過幾個大河渡口溝通，趙氏暫時也不想派兵進入強行征服耗費力量。於是在上郡之下，按照各部族分地設定的“羈縻縣”便應運而生。

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