元始五年冬十二月丙午（公元6年2月4日），漢平帝在未央宮突發急病，醫治無效，崩於未央宮。另一種說法是，大司馬王莽在臘日向漢平帝進獻椒酒時，在椒酒中下毒，致使漢平帝中毒害病而死。後一種說法比較靠譜，因為平帝時年才十四歲，雖然漢朝後期的皇帝多短命，但短到這個程度就不正常了。而且從王莽隨後一系列舉動及不到兩年就急不可耐篡漢稱帝來看，顯然已請做好準備，等不了平帝自然死亡了。

在平帝期間，王莽不但位居大司馬，為百官之宰，四輔之首，加號“宰衡”，位在諸王上，大權獨攬，更做了大量輿論引導的鋪墊工作。

如元始二年（公元2年），全國大旱，併發蝗災，受災最嚴重的青州百姓流亡。在王莽倡議下，諸多官吏獻出自己俸祿救濟災民。一時間，朝野四處歌頌王莽功德，說他有聖人之德。

再如元始四年（公元4年），王莽奏請立明堂、開集市、興私學，為學者建宅，網羅天下能者，管教化，得到儒生讚許。先是四十八萬民眾，又有諸侯王奏請加賞於安漢公，再是公卿大臣近千人請求為王莽加九錫。於是，朝廷賜王莽象徵至高權利的九命之錫。

至此，登上權力巔峰的王莽已經賞無中賞，封無可封。想要再進一步，他只有自己封自己了。

元始六年（公元6年），漢平帝病逝，王莽立孺子劉嬰為太子，年僅兩歲。年輕的王太后（王莽長女王嬿，為漢平帝皇后）據臣意，讓王莽代行天子政，稱攝皇帝。臣民呼之“萬歲”，改年號為“居攝”。

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