按照五府合議的方略，河東災民大部分需要遷徙，而遷徙這個工作，古往今來，都是最令統治者撓頭的。這其中牽涉到的方方面面，所有的開支、損耗，對國家的影響，不啻於打一場大規模的戰爭。

尤其是接收地的問題特別突出，哪個郡縣都不想自己治下突然湧來一批災民，不光要提供飲食、居住、還有治安、衛生等等。最傷腦筋的是，災民生存需要土地，而所有的土地幾乎都是有主的，你到哪去弄土地？

而張放的提議，就解決了這根本性的大問題。

張放提出的方略是，將由自己的西極封國摘星城接納遷徙的災民。具體方案是先在夏秋之際，將災民遷往西域的烏壘城與交河壁，在那裡等待冬季過去。在此期間，可以慢慢適應西域的氣候與環境，漸漸融入。第二年開春，再前往摘星城。半年的時間，應該能夠抵達。

西域都護府本就是大漢移民構成的軍政基地，有著幾十年遷徙、安置的豐富經驗，以此為中轉站，再合適不過。再一個，陳湯、甘延壽聯合西域十五國，遠征郅支，震驚西域。這才過去沒幾年，正是漢朝威名最盛、匈奴最萎靡之時，絲路通道，前所未有的安全，為大規模遷徙漢民，提供了可能。

至於沿途後勤保障，張放計劃分兩個階段。第一階段，在大漢境內遷徙時，由沿途各郡縣提供移民所需的一切物資。第二階段，移民抵達西域都護府後，由都護府負責一切供應，並在隨後移民西遷時，提供糧草物資，且須派不少於一隊人馬護送。而這所有一切開支，諸群縣與都護府均記錄、整理成冊，具表上報朝廷。再由朝廷派出少府，與富平侯府結算。如此，可節省大量人力物力。

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