長安西城延平門外，數千百姓扶老攜幼拖兒帶女僵臥在城外大道兩旁。入春以來，突厥騎兵在長安正北的關內道發動十餘次劫掠行動，融雪之後的大地給了突厥人最佳的機動能力，邊關形勢緊迫，邊境城鎮豐州一度失守，損失慘重。

雖然朔方、河東兩大節度使個擁有五萬餘重兵，但這十萬兵馬所防禦的面積也頗大，且治所云州和太原府距離邊境豐州也頗為遙遠。在豐州一帶，主要抗擊突厥的兵力不足萬餘，分屬安北、單于兩大都護府轄下。

突厥人春季襲擾開始後，安北單于都護府雖然應對尚算迅速，但當突厥人的進攻迅雷不及掩耳，豐州一日便失，雖第三日便被唐軍奪回，但在這被佔領的兩天時間裡，百姓們遭受了巨大的創傷。突厥士兵從來都是拿大唐百姓的首級當做軍功的，牛羊或可活命，百姓卻根本沒有活命的機會，故而豐州一破，百姓大舉往南逃往。

當唐軍收復豐州之後，朔方河東兩節度曾派兵攔阻數萬百姓南逃，但仍有數千百姓家園被毀不願再受塗炭之苦，寧願背井離鄉往南逃，也不願再回到噩夢般的邊鎮安居了。

數日前數千難民抵達長安城，朝廷並非不知道難民抵達的訊息，只是朝廷之中對於難民的態度分為兩派，一派以王鉷楊慎矜等人為首，主張將難民遞解回鄉，不准他們在京城立足，以免擾亂京城治安。另一派則認為應該調查清楚，若這批難民確實家園被毀，何妨在京畿給他們安家落戶，否則趕他們回去也會鬧出事端，甚或是逼著他們投敵云云。

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