因為黃巾之亂，導致朝廷不得不在各州設定了州牧，讓這些州牧擁有了當地的軍政大權。

簡單來說，隨著這些州牧掌握了當地的軍政大權，州牧們都變成了一方諸侯。雖然表面上要聽命於中央政府，但只要中央的武裝能力不足，這些地方勢力就不會甩他，只會發展自己的地盤，讓自己變得更強大，簡而言之就是春秋戰國的形勢。雖然天子在，但主弱臣強，諸侯遍地。

作為掌控了朝堂的權臣，左小右是絕對不允許這種事情發生的。於是自封為相國的他對各地州牧發出邀請，讓他們來洛陽參加少帝劉辯的登基儀式。

因為和宦官的爭權奪利，導致劉辯還沒有舉辦過登基儀式，左小右就藉著這次機會，把那些州牧全部召集過來，準備集權。

不過妄圖自立的諸侯很多，所以接到聖旨之後，離洛陽遠一點的州牧都藉口境內黃巾反覆或賊匪橫行，需要坐鎮剿匪為名，拒絕前往洛陽觀禮。

但是離洛陽近的州牧就不行了，比如荊州牧劉表，兗州刺史劉岱，豫州刺史孔伷等等，這些人來了之後，左小右做的第一件事就是把他們扣留下來，然後派出自己的人前往接管各州的軍政要務，收歸州牧許可權。

隨著將洛陽周邊各州的權力回收，朝廷的權勢驟然增強，這也導致那些偏遠的州牧坐立不安，如鯁在喉。

如此兩個月之後，當朝廷將回收的軍隊、政務全部接管過來之後，左小右就宣佈了聖旨，要求所有州牧立即放棄州牧的職權，由新委派的刺史接收軍政大權。

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