十二月廿九，朱茂降淮右。

景泰六年一月十八，彭城郡公江烽奏請朝廷重設淮右鎮、武寧鎮、天平鎮、平盧鎮、淄青鎮都督府，同時設立徐州大總管府，轄五鎮。

其中天平鎮轄曹、濮、兗、鄆、沂五州，平盧鎮轄登、萊、密、海四州，淄青鎮轄淄、青、齊、濟四州。

武寧鎮轄地變為徐、泗、潁、亳、宿五州，其中宿州為新設，州治為通橋，將原屬徐州的符離、蘄縣劃入宿州，亳州的臨渙劃入，泗州的虹縣劃入，也就相當於重建唐文宗太和三年時的宿州。

淮右鎮則轄光州、澮州、壽州、廬州、濠州、和州、滁州、舒州八州。

算起來這五鎮轄地二十六州，但實際上目前掌握在江烽手中的只有二十一州，曹、濮二州名義上還在大梁手中，光州被南陽所佔，潁亳二州在袁氏手中，所以還有些名不副實，但是江烽透過這個上奏，要求獲得朝廷的名分大義，明確諸州歸屬，比如潁亳，比如曹濮。

關於設立五鎮的問題，江烽也考慮過許久，也和下屬的陳蔚、崔尚、王煌、杜拓、楊勳等人進行過多次磋商，在這個問題上，也有很多分歧。

自唐一代，關於行政區的劃分就變化很大，從最開始的州改郡，然後郡再改州，緊接著劃分為道，然後設定採訪使分道對各州進行監察，在這個時候這個道也還不成其為真正的行政區，一直要到安史之亂前後，為了加強邊境地區的防務，開始出現跨州的觀察使、經略使、防禦使，進而演變成為節度使轄地，徹底打亂了道——州——縣這三級機制，跨州但是卻不完全按照道這一級的節度使（藩鎮）轄地終於出現了，這也成為日後藩鎮割據的起始。

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