西使城到榆中縣，包括這中間的大片山區，是漢武帝所設的勇士縣轄地。此後一千多年間漢番在這片土地上來來往往，很多城設了廢，廢了設，興廢沿革已經淹沒在了歷史裡。

徐平自西使城出發，過西漢管理匈奴事務的治所滿福，翻過山樑進入河谷，出了谷口就到了康谷城。這城已經不知道築於何年，党項佔據之後增築。從狄道翻馬銜山到蘭州的道路和自西使城到蘭州的道路在這裡交匯，是一處交通要地。

桑懌和張亢早早就帶人等在城外，遠遠看見徐平儀仗，鼓樂齊鳴。

徐平催馬慢行，看著周圍的景色。前幾天剛剛下了一場小雪，地上還有星星點點的白色，周圍一片枯黃，滿眼都是冬日的蕭條景象。

蘭州是戰略要地，但大宋的勢力未到這裡之前，並不受党項的重視。南邊的河湟諸蕃部，党項已經控制了邈川，宗哥的磨氈角也已經臣服，又有禹藏花麻做藩屏，對党項沒有任何威脅。河西諸郡已入黨項版圖，要防備那裡作亂，軍隊需要西移。東邊的葫蘆川穀道佈防，更合適的地方是西壽監軍司。蘭州夾在幾個軍事要地中間，反而成了空白。

三都川一戰之後，桑懌立即帶所部宣威軍北上，急行軍翻過馬銜山，以迅雷不及掩耳之勢佔據了秦漢時的榆中縣。這裡正處於党項卓羅和南監司和西壽監軍司的結合部，兩個監軍司互相觀望，一直都沒有派兵干擾桑懌，任由他佔據各處要地，築了城起來。

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