曹琮在秦州是以本路都部署兼沿邊招討使，不帶經略安撫使，官署設定跟徐平有很大不同。本路置經略，機構設定跟以前就有了很大改變，連帶帥府衙署也進行了擴建。

不知不覺，徐平到秦州已經一個月了。西北地氣晚於中原，此時才百花競豔，桃李芬芳。初來時附近的山丘還一片土黃，雜著斑斑點點的綠色，此時已經一片青翠。

這一天帥府改建完成，徐平帶著一眾屬官搬進了新官衙。

秦州是節度州，徐平的帥府正式建置包括經略司、安撫使司、都部署司、節度使司和觀察使司，稱為帥府五司廳，沿用唐時舊制而已。節度和觀察的幕職官實際上已經成了州府的官員，只存虛名，職權併入了其餘三司內，所以五司真正管事的只有三司。

徐平名義上是陝西路的經略副使，在秦鳳路分司治事而已，所以經略和安撫兩司沒有副職，只有都部署司有桑懌任副職，分廳治事。帥府以下，徐平設了各司負責具體職事。

機宜司管情報、與周邊蕃國往來和與朝廷的機密檔案奏報管理，由主管機宜文字李璋負責。這是帥府最要害的部門，所有機密都在這裡，帥臣必用自己親信的機構。

參贊軍事司，由秦州監軍王凱兼管，負責軍隊的日常訓練，軍隊的移駐和佈防，作戰計劃的擬定和作戰命令的下達，各種與軍事行動有關的事務。這實際上是秦鳳路駐軍的司令部，王凱作為徐平軍事上的助手，直接對徐平負責，執行的是徐平的意志。

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