通判制度實際上是雙首長制，不能把通判簡單地看成知州的副職。由於州事需要通判通籤，在民政事務上通判對知州有很強的牽制作用，保證了中央對地方的控制。

雙首長制是個很有意思的發明，看起來跟傳統的主官要專權矛盾，但在實際執行中卻是利處大於弊處。特別是在地方上安排權貴高官的時候，這制度特別重要。按照徐平的想法，三司屬下的公司到了一定規模之後也要實行雙首長制，類似於知州和通判，也類似於後世的董事長和總經理，設定一些官位，把那些影響力大的權貴安插進去。由於公司的特點，可以給他們比較多的公使錢，但實際掌權做事的再安排實務官員。

這是沒有辦法的辦法，軍中的權貴近臣，肯定是要給出路的，而且還要給他們非常大的誘惑才行。從宋立國，延續五代以來的傳統，皇家宗室便主要是跟武將家庭聯姻，禁軍中的將領，跟趙宋皇室有千絲萬縷的聯絡，絕不是想從軍是剔除就能夠剔除出去的。只要軍職的待遇還遠高於其他官員，就無法避免各種各樣的人削尖腦袋鑽進來。

到了趙禎這個時候，實際上對利用這些跟皇室有關係的武將來掌控軍權已經看得不那麼重要了，把親貴安排進禁軍，主要是貪圖那裡的經濟待遇高於其他地方，而且不用受到外朝的約束。有另一個更好的地方來安置這些人，趙禎自然是求之不得。

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