茶法主要關係到西北，因為陝西有解州鹽池，官鹽的調節作用有限，主要用茶吸引西北商人輸送糧草。正因為關係重大，自真宗朝後期，茶法屢經變更。

其中的核心，就是官府和茶商的利潤分配。每當邊境緊張，急需糧草的時候，茶的利潤分配便向商人傾斜，甚至有的時候官府做著賠本生意。對於專賣品，能夠做到讓官府虧本，可見這裡面的弊端有多厲害。於是一到邊境和平的時候，便就立刻變更茶法，把被商人侵奪的利潤奪回來。

商人得利少了，便就有很多人不做這生意，西北糧草緊張，再變法給商人分利。商人利潤過多，換個人再變法，把一部分利潤奪回來。

這幾十年來，茶法便就這麼折騰著，折騰得小商人傾家蕩產，茶戶聚而為盜。

自新皇登基，茶法就已經在天聖年間變了兩次。

先是天聖元年，以樞密副使張士遜和參知政事呂夷簡主持，三司使李諮具體實行，廢原先林特所行茶法，改行現錢法。到了天聖三年，現錢法顯示出弊端，又由翰林學士孫奭和夏竦負責，廢現錢法，重行三說法。

到了現在，三說法又已經弊端重重，到了不得不改的時候。而且當年因為推行現錢法而受處罰的人，如今又成了當權派，呂夷簡和張士遜是當朝宰相，李諮也入樞密院為樞密副使，那就更是不得不改了。

茶法改革，在民間牽扯到京城和地方的商賈豪強，在朝堂上牽扯到不少大臣，怎麼改都會得罪人，真不是想改就改的。

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