明道二年二月十四，庚戌日，春分節氣，徐平剛剛送走石全彬沒幾天，京城關於諒州之戰的加急文書也到了。好巧不巧的是，中書和樞密院的文書同日到達，一起到了徐平手上。

此時中書的正式名稱為中書門下，辦公場所為政事堂，並不是三省制的中書省，始自前唐開元年間，為統一宰相事權而設。五代和宋相沿成習，所以宰相的真正官稱實際為同中書門下平章事，簡稱同平章事，其它都不是真宰相。

樞密院始自五代，起初為宦官掌領的內朝，慢慢演化為外朝統管軍政的部門，掌一國軍政，到宋朝制度完備起來。

在宋初，出於限制宰相權力的考慮，中書和樞密院互不統領，平時的事務也是各管一攤，互不干涉。由於事務多有交叉，經常出現一些令人啼笑皆非的謬誤，比如一個人同時被中書門下和樞密院任命不同的職務。到了真宗朝，才有了互報的制度，及如果有關係到另一個部門的政務，中書和樞密院向對方提前通報一聲。澶州之戰時為了全力應付戰事，向敏中以參知政事權同發遣樞密院事，以此為開端，景德年間形成兩府“聚廳”制度，即中書門下和樞密院定期一起辦公。“互報”和“聚廳”是真宗時兩府的協調機制，使政務暢通。

真宗朝後，劉太后當政時期，初期依然延續真宗時的制度，後來隨著掌樞密院的張耆權勢日漲，前兩年首先取消了“聚廳”，從去年開始，連平常的“互報”也名存實亡了，實際上兩府又恢復了各自為政的狀態。

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