反覆看過轉運使章頻發來的文書，以及轉運使司轉來的樞密院的文書，徐平忍不住罵道：“欽州董知州是怎麼想的，這個時候招納蘇茂州的人，就不能再等幾個月？聽說交趾那裡已經準備好了今年伐占城，這下好了，有了欽州的事肯定不會再去了，必定把兵馬調到欽州對岸，死皮賴臉地要人！”

桑懌道：“這倒是小事，樞密院可是明文下令，不許西南邊州招納異國流民，要求欽州把人還回交趾，還提到了蔗糖務也不許再招人。”

“這個不用管他，我和馮知州會分別上書，支援董知州那裡。人都已經招過來並且安置了，再還回去，樞密院的人腦子壞掉了！”

徐平不以為意，樞密院的文書又不是聖旨，怎麼可能由著他們說怎樣就怎樣。北宋這個時候的官僚機構疊床架屋，人員臃腫，權力分散，這自然是利於帝王控制，但也導致政令不暢。

邊事屬樞密院管，所以他出頭髮文，文書裡的內容必然是在朝堂上商量定了的，但地方官也有提意見的權力。州郡大多事務歸於中書，徐平的蔗糖務則是屬於三司，地方官員怎麼會由著樞密院擺佈。哪怕這命令是宰相和三司使在朝堂上同意了的，屬下官員提出意見了也會再議，他們也要維護自己人。

至於樞密院管轄的武臣，除非是知州，其他人對地方事務也沒多大發言權。就是武臣知州，具體事務也大多歸於中書管，樞密院只是管著人事而已。

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