天聖十年二月，在與交趾的戰爭中獲勝的廣源州再次給大宋上表，願意納土歸順，求封廣源州節度使，並把波州和田州納入治下。

廣南西路轉運使章頻再次回絕，並知會朝廷。

這次卻起了波瀾。

原廣南西路轉運判官張存此時改任殿中侍御史，因在判官任上跟章頻有矛盾，上書要求關於廣源州的事情再議，並徵求邕州地方官的意見。

對兩人的矛盾徐平很清楚。

一是因為張存與原轉運使王惟中關係不錯，對新來的章頻各種看不慣。再者章頻自己不乾淨，與前任王惟中相比，吏幹遠遠不如，胃口卻大得多。以前章頻任福州知州的時候就對邕州蔗糖務的財富垂涎欲滴，如今有了機會，蔗糖務的錢和白糖好多都經轉運使轉運，不免伸手撈上一把。

兩個原因疊在一起，張存與章頻的矛盾便爆發了。作為邊疆路分的轉運使，一時也不會因為張存的話就定章頻的罪，這種案子要特旨查辦。張存便盯上廣源州，上書說儂家一向恭順，如果允許其納土，優予封賞，必能成為大宋藩籬，保一方寧靜。

接到朝廷書信，徐平和馮伸己商量了一下。兩人自然知道章頻的德行，但在這件事情上卻沒有做錯，便上書支援章頻的意見。

自劉太后在天聖初年建諫院，臺諫的力量逐漸伸長，雖然沒有達到後來一言可搖動宰執的地步，其勢力卻也不可小視，就憑馮伸己和徐平兩個地方官的意見怎麼可能把這件事情壓下去？朝中以執政是一派，臺諫是一派，對這件事情爭論不休，一時竟然不能平息下去。

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