天聖八年三月，又到了春暖花開的時候。這兩年邕州政通人和，市井日見繁榮，百姓手裡也寬裕起來，乘著風和日麗的日子，都呼朋引伴，到處遊玩。

徐平沒有這個福氣，他還從來沒像這段時間這麼忙。

朝廷對邕州要留廣西更戍廂軍的奏章年前就已經批覆，竟然全部照準。徐平和曹克明嘖嘖稱奇，兩人聚在一起討論了好幾次，樞密院到底被三司灌了什麼迷湯，竟然如此通情達理。奈何京城遠在萬里外，兩人也討論不出個結果。

隨著這道奏章，緊接著有中書檯旨，在邕州設蔗糖務，駐太平寨。所有更戍廂軍全隸蔗糖務，在本州不交賦稅。戶籍則隸州縣，各種官司糾紛也歸州縣管轄。邕州通判徐平兼提舉蔗糖務，同時兼提舉邕州坑冶事。

這道旨意對徐平無所謂，本來這就是他乾的活，但是卻把邕州地方坑慘了。這麼多人吃在邕州，住在邕州，日常事務還要州縣管理，日常處理的政務翻了一倍不止，卻收不到錢糧賦稅，政績考核上顯示不出來，從州到縣裡不少地方官在背地裡罵娘。

最後還是徐平出來和稀泥，商稅由邕州徵收，包括運出去的蔗糖，邕州地方也抽過稅，每千文抽二十文，才算把事情平定下來。

蔗糖務的設立不是為了多給徐平一份俸祿，而是把這一大份利益直接掌握到三司手裡，繞開地方行政系統。這是三司的慣常做法，各地的茶務、鹽務無不如此。雖然從理論上說，地方上除公使庫外，其他錢糧都屬於三司掌控，但到底隔了一層，哪有這樣直接從財政到人事完全掌握在自己手裡來得爽快。

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