中國曆朝歷代，財政上宋朝是個另類，嚴重依賴工商業收入和變相的人頭稅徵榷收入，特立獨行格外顯眼。徐平本來也很不理解為什麼會這樣，直到他坐上了通判的位子，自己打理一州財政，才恍惚有些明白。

兩稅作為正稅，在財政收入中的地位自然最重要，當徐平開啟兩稅的賬籍，一道鹹平元年真宗皇帝給三司的詔書抄本便映入眼簾。

“方域至廣，邦賦實繁。責在有司，抑惟前典。今逋逃罕復，租調弗均，關市之徵，逮于山澤之產，鹹助軍國之資。宜令三司使以下，同經度件析以聞。歲用所額，無俾有闕，勿得增加賦斂，重困黎元。”

凡是宋朝主持兩稅工作的，必須以這道詔書為準，最關鍵的就是最後一句話，不管朝廷財政盈餘還是虧欠，不許增加賦斂。概括起來就是四個字：“永不加賦”。

這四個字是徐平前世從金庸的小說裡見到的，吹得天花亂綴，好像絕世秘籍一般造就了康熙這個千古一帝。實際上康熙的永不加賦指的是人丁稅，其它的稅種加起來一點都不含糊。這個稅種在宋朝是沒有的，而且清政府只執行了二三十年，就被他兒子雍正攤丁入畝變相廢除了。

沒什麼人提起的宋朝永不加賦政策卻被執行得非常徹底，而且不是指的每畝的兩稅負擔，而是兩稅的以州軍計的總額。換句話說，開墾荒地，下等田變成上等田，技術發展畝產量提高，每一州的賦稅總額都不變，這些措施帶來的好處都留在了民間。終兩宋三百多年，兩稅總額以州軍計算基本只有減少，沒有增加，更不要說中央層面了。每次方田均稅，基本是以均稅而不增稅為前提才能推行下去，王安石變法也不能例外。

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