朝廷很快就收到了曾國藩的討賊檄文，兩宮太后震怒，急調各省督撫率兵平叛。但是除了湖北巡撫官文，和蒙古親王僧林格沁積極響應，其餘漢人的封疆大吏都同時保持了沉默。軍機處無可奈何，八旗軍和綠營軍的腐敗是有目共睹的，朝廷此刻已無兵可調。

慈禧對漢人已經徹底的失望，便擬旨將榮祿冊封為了平賊大元帥，統領全國各路兵馬。喬志清讓慈禧傷透了心，慈禧幾乎給了喬志清能給的一切，但是喬志清此時卻沒有一點的迴應。

榮祿得到這個無兵無餉的帥位後，並沒有甘心沉淪。他也知道調動漢人團練的武裝是不可能的事情，便積極招募起自己的軍隊來。戶部沒有錢，榮祿便羅列了一個平賊軍餉。北京城的各家各戶每個月都要出紋銀一兩，要是拿不出錢，便要參軍入伍。

京城此時大約有五百多萬的人口，按照榮祿的預算，除去購置軍火的開銷，也足夠養活數十萬的軍隊。京城的各衙門也沒有讓榮祿失望，只用了十天的時間，便把一箱箱白銀匯聚了上來。

江南可是朝廷的財賦中心，自從江南的長毛賊為禍後，便斷了朝廷的賦稅來源，朝廷這幾年就靠著這些苛捐雜稅過日子。榮祿這一兩的軍餉攤下去，百姓們雪上加霜，一時怨聲載道。

榮祿的手裡面有了錢，也放開了膽子招兵買馬。他對滿人並不感興趣，而是跟漢人團練一樣，在京城周邊的各鄉村挨家挨戶的招募起漢人的青壯年。一個月的時間連招帶拉的籌建了十幾萬的人馬，經過精心的挑選，按照清字軍的編制，組建了三個軍，九個師的兵馬。

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