渤海太守涼茂準備在轄區修建大水庫，與護民水庫大小相仿，涼茂為了換取大戶支援，利益分配很不公平。若沒有東萊事例，百姓受損不大，以往皆不敢計較，但是有了循例可做榜樣，百姓開始鬧事，法不責眾，幾千成萬百姓鬧事，誰也不敢動彈。修建計劃有了，擺在案上不敢動作。

發生地點均在冀州，冀州刺史張紘也是一位能吏，但是變通不足，無法可解，報上朝廷。國淵看著這些奏摺，牽扯甚大，不敢定奪，稟報姜述。

本身錢糧不足，各郡大興水利，姜述就有些不滿，但是水利建設利在千秋，也未發表意見。此次鬧出事來，姜述將朝臣召集起來，道：“各郡重視農桑水利，此為惠民之舉，應當鼓勵。東萊興修水利，提前做好充分準備，將可能出現的變故都仔細考慮，尚有許多細節沒有想到，需要不斷完善補充。如今錢糧不足，一郡所費無幾，各郡紛紛上馬，將耗費大量地方錢糧。我認為如今當剎住此風，大司農根據各州各郡情況，統一做出規劃部署，排出計劃表，逐一實行。實行時派能員前去相助，各州或急或緩，或沒有經驗，會將好事辦成壞事。”

眾臣皆知東萊成功是姜述前期打的底子，調和境內各方利益，又有大量銀錢支撐，因此能創造條件使百姓獲利。各郡情況不同，盲目上馬確實能出大問題，再無提出異議者。

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