武將出仕前途艱難,自武帝獨尊儒家,大漢朝堂士族、外戚輪流專權,恆靈兩代宦官權勢越來越大,武將若非皇親國戚,很難進入權力核心。東漢政制文武分治,武將只有領兵之權,糧草輜重皆由朝廷衙門掌握,實際控制權在文臣手中。大漢將領分級明確,自大將軍、驃騎將軍、衛將軍、四方、四鎮直到郎將,皆手握兵權,月底皆需向朝廷申報下月錢糧,若是朝廷停止錢糧供應,除了據地造反搶奪錢糧,部下兵馬斷糧以後將會立散。現行制度之下,武將只是皇家手中的刀,刀把握在文臣手中,何去何從沒有任何自主性,因此以武將出仕,時間上來不及,也很難有所作為。
東漢末年,導致諸侯坐大的原因很多,因平黃巾之亂詔令地方豪強練兵是原因之一,但不是主要原因,最大的禍根是制度發生根本性改變,地方改刺史製為州牧制,動了文武分制的根本。文武分制,無論文官武將,還是中央地方,皆相互限制,彼此很難坐大。史上靈帝聽從劉焉建議,在各州設州牧一職,代天子牧守一方。州牧統管本州錢糧軍民,兵馬錢糧合二為一,又有穩定的賦稅自給,諸侯因此擁有了割據一方的實力,這是導致漢末亂世混戰的最大原因。
除了兩京三輔之地,靈帝后期最有影響力的十二位州牧和有影響力的郡守,除了幽州牧劉虞、兗州牧劉岱、荊州牧劉表、揚州牧劉瑤、益州牧劉焉是皇族出身,其餘州牧和大郡太守多是文官出任。後來權傾天下的董卓,奉詔入京以前並非州牧,職務是前將軍、西涼太守。董卓文武職責一肩挑,是因為平息羌亂不久所致,又限於西涼地域特點而形成的特例。涼州一向貧瘠,無法供養大軍,錢糧十之八九由朝廷撥付,朝廷手握錢糧,根本不怕西涼兵據地造反。除此之外,董卓在西涼也是受制甚多,根本無法掌控涼州全境,史上涼州馬騰、韓遂舉兵反對董卓,便是明證之一。
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