在鹽湖城盤桓數日，凌雲把修建鹽田、提煉鹽法諸項事宜都交給了拓跋小刀和賀蘭弘、劉鷹三人後，便不再繼續停留，重新啟程，往下一站巡視。對於鹽湖城，凌雲只是規劃出了發展方向，和大致的方針，具體的操作事務還得交給下面人去辦。在凌雲的設想中，鹽湖城擁有鹽湖之利，因此這裡靠鹽吃鹽，以鹽為發展核心。鹽湖城一萬多人口，只有五百守備和幾百警備，除此之外，現在還有上萬的男女老少，剛剛從各寨遷來。禁搶劫之後，這麼多人不可能都繼續吃大鍋飯，每天坐吃山空。

現在有了凌雲的雪鹽冰鹽專案，正好把這些人力投入進去。新鹽場建立後，凌雲的意思是鹽廠六成股份是歸懷荒總舵所有，四成歸鹽湖分舵所有。分舵的這四成股份，也就等於是城中如今這萬餘人的共同所有。每個鹽湖城中百姓都佔有一份，可以獲得參與鹽場的分紅。同時，按照分舵的安排，這些鹽湖城的人進入鹽廠做工，也還能得到一獲酬勞，總之是打破以前大鍋飯的那一套。當然，也有許多有頭腦、膽子大的，也並不去鹽廠做工，而是選擇了在城中開設商鋪，或是在商鋪裡做工。對於此，凌雲是很歡迎的，要想懷荒軍鎮壯大起來，經濟發展並不可少。而發展經濟，肯定就不能再如山寨時代一樣的那一套了。得充分調動起城民們的積極性，這樣才有可能發展的起來。

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