真龍元年，在李璟的授意下，監軍國事睦王李倚正式上書長安朝廷，提請幽州薊城正式升為大唐第六座都城，以京師為西京，改東都為東京，改北都為北京。鳳翔府號為西京，成都為南京，燕京為上京。中京京兆府，東京河南府，北京太原府，南京成都府、西京鳳翔府，並改幽州為順天府，共為六府六京。

上京順天府，設留守朝廷，以監國睦王李倚鎮守上京留守監軍國事，以平章軍國重事秦王李璟為上京留守，順天府尹。同時，在上京設立三省六部諸衙，一應仿長安朝廷設定，尚書、門下、中書三省，又有三臺六部五寺九監，留守部衙規則只比長安中樞朝廷低半格。李璟就任上京尚書令兼中書令、侍中，並任御史臺御史大夫。

新設三省六部九寺五監三臺，與秦藩諸部衙合併。合併後，上京總有六省，除尚書、門下、中書核心三省外，還有秘書省、殿中省、內侍省三省輔助，主掌宮廷等事務。在尚書省下的六部之外，還有九寺的職能為六部補充，並且秦藩還設有次一級的財政、建設、交通等十八個司，這十八個司並不直屬於六部，是獨立於六部二十四司之外的新設之司。

原有的監察廳、檢察廳等廳衙依然保留，加上秦藩原來的內閣和五軍都督府以及參謀院，整個秦藩的中央部衙規模擴大許多，職能分工更加明確。

總的來說，依然是省閣院府的格局，三省和內閣及參謀院、五軍都督府這四大部門為核心。

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