真龍元年,在李璟的授意下,監軍國事睦王李倚正式上書長安朝廷,提請幽州薊城正式升為大唐第六座都城,以京師為西京,改東都為東京,改北都為北京。鳳翔府號為西京,成都為南京,燕京為上京。中京京兆府,東京河南府,北京太原府,南京成都府、西京鳳翔府,並改幽州為順天府,共為六府六京。
上京順天府,設留守朝廷,以監國睦王李倚鎮守上京留守監軍國事,以平章軍國重事秦王李璟為上京留守,順天府尹。同時,在上京設立三省六部諸衙,一應仿長安朝廷設定,尚書、門下、中書三省,又有三臺六部五寺九監,留守部衙規則只比長安中樞朝廷低半格。李璟就任上京尚書令兼中書令、侍中,並任御史臺御史大夫。
新設三省六部九寺五監三臺,與秦藩諸部衙合併。合併後,上京總有六省,除尚書、門下、中書核心三省外,還有秘書省、殿中省、內侍省三省輔助,主掌宮廷等事務。在尚書省下的六部之外,還有九寺的職能為六部補充,並且秦藩還設有次一級的財政、建設、交通等十八個司,這十八個司並不直屬於六部,是獨立於六部二十四司之外的新設之司。
原有的監察廳、檢察廳等廳衙依然保留,加上秦藩原來的內閣和五軍都督府以及參謀院,整個秦藩的中央部衙規模擴大許多,職能分工更加明確。
總的來說,依然是省閣院府的格局,三省和內閣及參謀院、五軍都督府這四大部門為核心。
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