晉陽是大縣，時下大唐採用的是州縣制，即地方官府只設兩級，州和縣，雖說州之上還有“道”，但這個“道”是不常設官員的，縣的首官遇到事了，首先向州首官稟報，州首官刺史得了訊息，如果發現自己處理不了，怎麼辦呢？直接八百里快騎遞進長安城，扔個大黑鍋給皇帝陛下，讓他操心去。

晉陽與別的大縣又不一樣，早在隋朝時還是郡治，後來武德年廢郡而立州縣制，於是晉陽也由晉陽郡改成了晉陽縣，劃歸幷州，但因為晉陽是高祖皇帝起兵反隋的龍興之地，再加上晉陽人口多，版圖大，又是大唐北方直面突厥的邊境重鎮，無論政治，地理，經濟還是軍事，晉陽都有著特殊的地位，所以武德年間晉陽改縣之後，又將晉陽劃為“京縣”。

什麼叫“京縣”呢？時下大唐對全國所有的縣都分等級的，一共分為大縣，中縣，中下縣和下縣，但是這樣劃分未免有些簡單粗暴，於是又根據各縣地理位置和人口經濟等條件，作出了更細緻的區別，如離都城長安不遠，而人口和版圖比較大的縣，則稱為“京縣”或“赤縣”，又以地理條件優劣美惡劃分出“畿縣”“望縣”“緊縣”等，其意思大抵跟後世的“全國百強縣”之類的評比差不多，如果一定要更深刻的解釋何謂“京縣”，那麼三個字可以概之：很牛逼。

作為大唐的第三大都城，晉陽縣大約有五萬戶，二十多萬人口，這個數值看起來似乎有點可憐，放在後世任何一個縣，拎出來都比晉陽多得多，可是如今的貞觀年確實只有這麼多人，房玄齡曾在貞觀十三年上疏，向李世民報告如今的天下人口數，這份奏疏大抵相當於人口普查的性質，在房玄齡的奏疏裡，整個大唐如今只有三百零四萬戶，人口一千二百多萬。

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