此時麥克阿瑟依舊主張集中兵力在俾斯麥群島組織登陸作戰，一舉攻佔拉包爾，但尼米茲認為，日軍在拉包爾的日軍已形成了堅固防禦，部署有近七百架岸基飛機，還隨時能得到包括聯合艦隊七艘航母在內的支援，而美軍此時在太平洋上只有四艘航母，實力比日軍弱，不能貿然行動，所以尼米茲提出，在索羅門群島南部登陸，在新佔島嶼上建立機場，然後在航空兵支援下逐步推進，步步為營，最終奪取拉包爾。

最終，尼米茲的提議得到了透過，這次進攻作戰的名稱被稱為“瞭望臺”，但在戰役指揮權上，尼米茲與麥克阿瑟爭執不下，最後參謀長聯席會議決定，第一階段的海上作戰以尼米茲為主，第二階段與第三階段由麥克阿瑟指揮，戰的目的是最終攻佔新不列顛群島和新愛爾蘭島，進而奪取拉包爾。

然而，一個意想不到的情況發生了，美軍偵察機發現日軍已經在瓜島上修建機場，日軍修建機場後，從這一機場起飛的飛機能夠到達南太平洋的一系列島嶼，嚴重威脅美國與澳大利亞的海上交通線，所以美軍立即調整部署，將“瞭望臺”第一階段目標改為瓜島。

夏威夷群島，戈姆利中將負責南太平洋部隊的指揮，此時，尼米茲上將與戈姆利中將坐在太平洋艦隊的辦公室內，戈姆利中將就說：“尼米茲將軍，日軍在索羅門群島的兵力很強大，而我軍的兵力單薄，在兵力上對日軍並沒有絕對優勢，而且我軍的物資補給等準備工作又未就緒，現在還要將登陸地點前移，困難很大，我請求推遲進攻。”

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