正因為這個原因，趙抗計劃中的陪都大多不需新建，這便大大降低了投入。要不然以完全新建一座大城的開支，便足以令大宋朝廷連續過上十年以上節衣縮食的日子，如果朝廷不打算增加百姓負擔的話。

詳談陪都之前，先要確定首都的位置，要不然就是主次顛倒了。臨安雖然經濟發達、交通便利、人口眾多，但偏在一隅的地理位置決定了它只適合作為偏安政權的首都，所以遷都勢在必行。而北宋的舊都東京汴梁則是更差的選擇，當初太祖趙匡胤選擇這裡作為國都，純粹是不想勞民傷財，打算將遷都的重任託給後人。結果北宋計程車大夫們誰都不願意擔這個責任，結果一直拖到了金人入侵，汴京無險可守的巨大隱患暴露無遺，是靖康之難發生的重要原因之一。如今好不容易離開了那裡，還要再遷回舊都，那和傻子有什麼區別？然而，這樣的傻子還真不少，士林中有很多人一直在不停地呼籲“還回舊都”渾然不顧汴京如今已然殘破，而且無論從安全因素還是經濟因素本來就不適合作為國都的事實，他們更在乎的是這樣做的象徵意義，反正安全問題與經濟問題又不用他們操心……

趙抗當然不會理睬他們的聒噪，在他看來，若要說象徵意義，長安才是首選，在安全方面長安也比汴京更具優勢。然而，關中地區破敗已久，雖然拿下西夏以後關中平原會得到休養生息的機會，但要恢復秦漢（唐代時關中的經濟就已經不太行了，鬧過多次糧荒）時的繁榮也絕非一朝一夕之事。所以趙抗選擇了第二候選，那就是洛陽，洛陽的地勢在防禦上比起長安來更具優勢，無論是來自哪個方向的入侵都可以憑險固守。而且，在佔據地利的同時，洛陽與外地的交通卻很通暢，這是同樣易守難攻的巴蜀地區所無法比擬的。同時，建都洛陽可以兼顧中原與關西，對於穩定這些新光復的土地很有幫助。但是，定都洛陽也有不利之處，同樣是經濟問題。洛陽所處的伊洛平原雖然農業還算可以，但在連年戰亂之下也早已大不如前，要想恢復到舊時光景尚需時日，而大宋的國都人口不可能少於百萬，那將帶來巨大的糧食運輸壓力。如果是幾十年以前，這並不是什麼難題，但是黃河改道以後，運河的很多河段都被泥沙淤積，南北漕運受到了很大影響，即使投入大量人財物力，也不是短時間內便能疏通的，而陸路雖然還算通暢，但運費就太貴了……

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