時光如白駒過昔，似乎只是轉眼之間，一個多月便已過去。殘冬消逝，春風逐漸吹綠淮楚大地。

壽春郡治下各縣各地，隨處可見從事農耕的百姓。這一月多來，在孫乾、陳震、糜竺等通擅政務的良吏不辭勞苦、親力親為的四處奔走下，壽春的農耕、商務逐漸走上了正軌。由於大哥一慣勤政愛民的好名聲，附近州郡的一些流民紛紛歸附過來，大大地緩解了壽春地廣而人口相對稀少的難題，許多原本因無人耕作了荒蕪的土地被重新開發了起來。

但是流民的湧入也帶來另外一個不好的問題——曹操、孫權甚至包括劉表，紛紛派遣了為數不少的細作混在流民之中進入壽春。陳到的巡城軍曾在一日之內捕獲六名行為可疑、似乎有意刺探我軍情報的男子，經由徐庶和陳到親自訊問，查明其中一人來自荊州劉表處，一人來自江東孫權處，其餘四人皆由曹操軍中主管刺探各方情報的賈詡所派出。

這些近乎無孔不入的細作，僅僅依靠軍士來查巡根本解決不了問題，頗為令人犯難。在幾經商議之後，由徐庶提出一個較為可行的方法——重新實行前時的“亭裡之法”，並稍做變通。（注：“亭裡之法”是從東漢時期開始實行的一種基層民眾管理制度，具體內容為：每五戶百姓為一“伍”，伍有伍長，主五家以相檢察；“伍”之上有“什”，什有什長，主十家事；“什”之上設“裡”，裡置裡魁，掌一里百家；“裡”之上置“亭”，亭有亭長，主求捕盜賊；亭再往上便是縣。另大縣之下還設有“鄉”，界於“縣”“亭”之間。“亭裡之法”就相當於後世的保甲制度！）由於壽春累年戰亂，百姓時而逃亡，時而遷進，原本的亭、裡、什、伍幾乎已經被廢棄。現在徐庶提出恢復“亭裡之法”，將壽春全郡的百姓重新登記入籍，重置亭、裡、什、伍，安排德高望重的鄉老任裡、什、伍之長；亭長則由縣尉（注：縣尉是縣令的佐官，主管一縣兵事）派遣軍中勇悍軍士擔任，每亭可徵募鄉兵10名，由縣裡配備兵刃，負責緝拿盜賊。凡新入壽春的流民皆須由縣吏登記入籍，規排進“亭”、“裡”之後，方可分配到荒蕪土地進行耕作，安居入戶。百姓之間的鄰里糾紛皆由裡、什、伍之長逐層調解；若有大股盜匪劫掠百姓之事，亭長及鄉兵無法抵擋，可直接向縣尉求援。百姓若是發現附近有疑似敵方細作之人，可通報於裡、什、伍之長，若是查證屬實，舉報人可獲錢糧之獎賞，但卻禁止以舉報為名行挾私報復之實，違者必責。

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