撫寧軍算新軍，不屬於上四軍系列，但換防進駐北京後，在韓琦的批准下，撫寧軍被劃歸殿前司系列，仍舊保留撫寧軍番號。

於是原則上，大方向由樞密院掌控，軍令權在大名府知府王雱手裡，而軍政內務權則在三衙之一的殿前司。就是楊首長負責的。

王雱可以對撫寧軍下令，但不能過問內務，不能過問軍政。於是各項軍費劃分，各項裝備物資轉調事宜，需要楊文廣實施。

此番進京公關基本失敗了，相公們都不支援渤海的部署，也沒有額外組建海軍系列的想法。

但也不全是死路。就此王雱認為：遲早有一天會因渤海形勢的急速惡化需要水軍干涉。那麼既然沒有海軍建制，現在就要著手準備北京駐泊司“水軍部”的打造，以便在將來需要時，不至於亂了手腳。

這就需要現在採購戰艦，以反哺造船廠的技術累積。但這除了需要錢外，還需要楊文廣簽字。

大雱可以對撫寧軍下令，但把哪個軍編為水軍、下發改編的費用等等，這些則是楊文廣說了算。

大事上楊文廣說了也不算，但在殿前司系總軍費不變情況下，龐大的殿前司系列中、把兩個軍五千人轉“水警編制”是完全沒問題的。

前提就是錢。

大雱設想中的海軍肯定燒錢，在相公們不支援的現在，楊文廣可以支援。

作為殿前太尉，老楊不是好人也不是個壞人，但要他奪人飯碗，把整個殿前司系的軍費大幅裁剪，對撫寧軍傾斜組建水軍是不可能的，那等於他把整個捧日軍天武軍系得罪，就再也沒人聽他命令了。

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