四月十七，劉秀追封大哥劉縯為齊武公，二哥劉仲為魯哀公。

六月廿五，建武帝詔令天下度田。

所謂的度田就是以清丈全國土地、核實戶口年齡為主的一項經濟普查。百姓在定居之後上報家中擁有的實際土地數目，朝廷透過戶口登記承認其佔有土地的合法性，並於每年仲秋之月定期檢核戶口、年齡，形成“案戶比民”的制度，以此作為賦役制度的基礎。

因為戰亂時土地兼併加劇，以及地方上大姓豪強刻意隱瞞，使得登記在冊的墾田、編戶數目遠遠少於實際數目，致使國家的財政收入受到影響。為了儘快在戰後恢復農村經濟，解決一些無田農民的實際問題，劉秀詔令州郡官吏進行這次全國性的土地清丈和戶籍普查工作。

簡單來說，這就是一項全國性土地資源大調查。當劉秀一開始向我提出他的見解時，我並沒有意識到這個決策背後意味著何等樣翻天覆地的驚世之舉，直到度田令公佈後，遭到群臣誹議，甚至連久不入宮的陰興也氣急敗壞的殺到我面前……

“別告訴我這道詔令，貴人也有份參與其中！”

瞧他面色鐵青，額頭爆出青筋，渾身充滿了煞氣，我好心的讓陳敏奉上茶湯，供他解渴。可他卻不領情，居然一掌打翻湯盌。

湯水濺翻，木盌落在席上，骨碌碌的打著轉。

“真是瘋了你，不怪人主有這等念頭，他在乎的是天下社稷，自然不會再計較這些細微得失。但你不該如此糊塗，陛下欠考慮的地方，你更應該及時提點出來，而不該慫恿……”

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