嘉靖三十四年，大明苦於南倭北虜之際，朝鮮也遇到了大麻煩，一支屬於汪直麾下倭寇登陸朝鮮，蹂躪朝鮮邊防海防，肆虐數月，幸而人數不多，被朝鮮人用計打退，是為“乙卯倭變”。

朝鮮的地方軍制原本採取鎮管制，這種制度類似於中國的節度使，把軍權下放到地方諸道，歸於各巡查使，但自從乙卯倭變之後，李朝政府對道府專權心存忌憚，便把地方軍隊的指揮權從道府抽離了。

他們另外搞了一條獨立系統，兵權被打散，歸屬於本道兵水使，再往上一級到助防將，再到防禦使、巡邊使、都元帥，層層統轄，諸道均不得干涉，也不能指揮。

說白了，其實就是在朝鮮全國範圍內，行政和軍隊分成了兩條管理線，彼此平行，誰都不必聽誰的，如果有什麼敵情，道府可以跟軍區司令商量，兩個人關係好的話，可以配合行動，但若是軍區司令不搭理道府文官，那文官也一點轍都沒有。

這種軍政分離的制度相當先進，切實有效，把軍權歸於朝廷，地方政府文官不得干涉，而軍隊總帥都元帥是由朝鮮王親自任命，則軍權歸於朝鮮王，文臣不得干涉。

因此大戰初起之時，李珏、樸泓之類的將領所以敢一撤千里，無視宋象賢、樸晉等府使的約束，正是因為這種軍政互不統屬的體現。

蕭如薰聽柳成龍說起此事，感覺相當有興趣，再讓柳成龍詳細說說，柳成龍就苦笑著說，這辦法是好，但是一旦遇到這種極其強力的敵人的外侵，弊端就出來了。

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