要是民間願意自主去開發某個地方，只要沒有搞得那個地方民怨極深或是哀鴻遍野，實際上對於統治階層來說是樂見其成的事情。

甚至可以說，哪怕是某個地方被搞得烏煙瘴氣，為了開發那個地方，統治階層也會當做沒有看見，頂多就是在開發接近完成的時候出來收拾一波。比如弄死幾個本身有罪的官員和太過作惡的民間人士，給受害者出出氣啥的，那件事情就算過去了。

現在能夠自主開發某個區域的集體只有那些世家，這個就是劉彥明明不喜歡世家，也能將世家連根拔起，卻又接受世家這個集體存在的原因。

漢國的人口少，想要將人口調動到需要的地方還存在很大的難度，劉彥幹不出將百姓遷移到某個蠻荒之地的事，就是想幹也會付出很大的代價，那麼使用利益誘使世家主動過去就是一個很好的辦法。

某個境外的蠻荒之地由世家出人、出錢、出糧來開發，世家又在開發過程中得到了想要的利益，且先不管世家得到了多少利益，地盤被納入國家疆土的一部分就是國家賺到了，還是賺大了。

遷徙人口的事情在任何時代都不簡單，拿上一次從揚州大舉遷徙人口而出的事情來說，二百多萬人在遷徙過程中直接死亡的人數就達到八萬，後續間接的死亡人數還不知道多少，耗費的糧食更是能夠打幾次戰役級別的大戰。而揚州遷徙人口才只是被送到梁州、益州、寧州、廣州，要是更遠的地方代價又該怎麼樣？

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