一縣之地，人口三萬以下為縣長，人口三萬以上為縣令。縣令之下還有縣丞和縣尉，縣丞主持六曹，縣尉管一縣刑名、徭役徵發和縣內軍事操練，又有主簿、廷掾、主記室、縣少府。六曹分為功曹、倉曹、戶曹、兵曹、法曹、士曹，隨後有諸多薔夫和遊繳。

漢國大體上是遵循舊漢體制，獨在鄉間不設定三老，原因是三老雖然主掌教化卻基本上是宗族產物，實際上並不利於官府直接控制到民間。

劉彥是從無到有地建立地國家，缺少足夠多的官員不得不接納大族、豪強與世家，但是依然缺乏足夠多的行政人員。

漢國優澤士卒，因傷殘廢退役有後續撫卹，條件允許亦是會優先安排位置，縣令（縣長）以下絕大多數的職位就是由軍中退役人員就任。

相較起之前的王朝，漢國的公職人員明顯要多很多，那是劉彥一開始就認為權力該下鄉，不是由地方豪族來控制。

一個國家想要將政權力量遍佈山河絕對不容易，首先就是行政人員要絕對的充足，要命的是行政人員可不是那麼好找，劉彥以軍中退役人員充任只是一個不是辦法的辦法。公職人員一多，那麼國家對公職人員的薪資又將成為一個新的問題。

軍中退役人員到地方充任公職人員其實沒有多麼順利，以往是每個地方的當地人被舉薦為官或吏，一般情況下是當地有人望的人，說明白點就是各地的大族或豪強中人。必須要說的是像劉邦那種家庭的人能成為亭長，主要原因是劉邦老父親與縣長是故交，再來是劉邦有一個團伙。再說的是，以地方流氓和混混為小吏（編外公務員），那可不是到了天朝才成為特例，是古來有之啊！

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