誰都在緊鑼密鼓地備戰或儘量加快戰爭程序，劉彥這邊大戰的氣氛尤其明顯，特別是青州六郡小規模的戰事密集，近乎可以說是處於遍處烽煙的情況。

“我們缺乏行政官員。”劉彥深皺眉頭：“現在情況不明顯，但這會成為制約我們日後發展的短板。”

誰都知道這一情況的嚴重性，可並不是知道就能夠解決。雖說是四條腿走路的人不好找，官員想要絕對是滿地爬，可百分之九十九點無數個九都是文盲的年代裡，想要成為一名行政人員可沒有那麼簡單。

青州糜爛，官員的短板暫時也就那樣，但青州不會永遠糜爛。

劉彥下令正常發展長廣郡以及東牟郡，採取的是傳統縣治，再配以合作村莊模式。

要是按照正常情況，一個郡起碼是有六個縣以上，而這樣的郡還算是小郡。一個大郡的縣至少二十以上，才能夠稱為大郡。

郡縣制之下，一個縣是由多個鄉組成，一個鄉又由多個裡，一個裡又劃分多個亭。

儘管從先秦已經滅亡很久，可自先秦時代就採用的郡縣制，還真的是沒有太大的變化。另外，郡縣制並不是始皇帝時期才有，是商鞅變法的產物，主要是從公族（皇室）和貴族那裡搶奪地盤和資源。

漢部人口不多，劃分縣，按照小縣至少一萬以上的人口，大縣三萬以上的人口，再根據實際的地形看地盤，例如最基本的糧食產出和山川資源，劃分下來也就是二十八個縣，人口三萬以上的縣佔了其中的四個。

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