一萬餘德意志蘭移民，除去千名有技術的匠師學徒，在塞琉西亞城內的軍械庫裡受僱做事，製造簡單的長矛、箭矢和鎖子甲外，其餘全部男女被分配安置在聖俸地產的田地上，光是塞琉西亞就有四千人，和原本其上的佃農一起，大約有六千人之多。

高文與這群人在合同上，有個特意補充上去的條款：那就是隻要在聖俸地產上耕作五年，並且完成每年的承包額後，便可以在塞琉西亞和西奇裡乞亞的荒地、林地、沼澤等，開闢屬於自己私有的耕地，開闢完成後臨時政府認可其所有權和繼承權，並減免一定年份的稅收，此法令對其餘身份的農民（主要針對當地原本居住的農民而言）。

在此法令的基礎上，高文與安娜自然炮製出了新的《塞琉西亞軍政府臨時土地條令》，即整個地區的非耕地的山林、沼澤和砂地，皆歸軍政府所有，吉那特地主、自耕農若想使用，必須繳納附加的林地稅，就這樣堂而皇之地將這相當於十萬新畝產出的地區收歸囊中。除去增加稅金外，這條法令還有利於臨時軍政府，和吉那特地主爭奪佃農人口：簡言之，作為佃農來說，與其在吉那特地主下多承擔一筆林地稅（吉那特是肯定會轉嫁到他們頭上的），還不如轉入軍政府的直屬營下，反正在聖俸地產上耕作，前去林地砍伐柴薪，或者使用水源灌溉，是免費的，畢竟是“自己人”。

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